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关于西宁、宁夏政府法制工作的调研报告

作者: 来源: 发布时间:2017年12月04日 【字体: 】【打印文章

 

为贯彻落实《广东省法治政府建设指标体系(试行)》、《广东省依法行政考评办法》的要求,完善政府立法和行政执法监督的制度建设,根据领导批示精神,20171017日和19日,市法制局调研员陈茜同志、副局长黄玉海同志带领局立法一科、立法二科、行政执法监督科、依法行政指导科和办公室有关同志到西宁、宁夏法制办开展调研,学习调研政府立法、执法监督以及依法行政考评等工作的经验和做法。现形成报告如下:

一、西宁法制办的主要做法

在推进依法行政,建设法治政府方面,一是结合实际印发《西宁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,强化党委政府对法治建设工作的领导;二是分年度印发全市《法治政府建设工作要点》和《工作台账》,落实年度目标任务、重要举措和问责机制;三是认真落实《青海省依法行政考核办法(试行)》,把依法行政作为衡量各级政府及其部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入并加大依法行政考核在政府年度绩效考核中的权重、优化依法行政考核指标体系,完善年终核查与日常考核相结合、内部检查和外部评议相结合的方式方法,加强了依法行政的硬约束。四是组织开展年度全市法治政府建设督查工作,深入各县区政府和市政府有关部门,以随机走访基层单位、查阅资料、交流座谈、听取汇报和现场反馈等方式,对全市推进依法行政和法治政府建设情况进行专项督查,摸清底数,查找短板,督促整改落实;五是在县区政府和市政府部门确定示范创建单位,以点带面、逐步推进,从整体上加强依法行政工作。

在立法工作方面,一是注重民意,建立基层立法联系点、立法过程听取人大代表和政协委员意见;二是编制立法工作流程,从立项、起草、审查、上会,到最后备案存档等各个环节进行规定;三是制定《西宁市人民政府法律顾问暨立法咨询专家组工作规则》,发挥市政府法律顾问团在立法中的作用。

在执法监督方面,一是严把行政执法人员入口关,加强行政执法资格认证考试人员资格审核、落实行政执法人员资格网上公示,积极组织行政执法人员清理和换证,厘清底数;二是进一步规范行政执法调查取证工作,建立行政执法调查取证制度;三是深入开展行政执法全过程记录工作,通过规范文字记录、音像记录、信息化建设等方式对行政执法活动各个环节实现全过程留痕和可回溯管理;四是引入第三方评估机构对全市行政执法案卷集中评查评选、重点单位评查及案卷抽查,对存在问题的案卷制发行政执法监督建议书,督促整改,不断提高执法水平。

二、宁夏法制办的主要做法

在立法方面,调研组重点了解宁夏法制办在引入第三方参与立法的经验做法。一是成立由32名各行业专家组成的立法咨询委员会,立法过程根据涉及领域分别邀请相关行业专家提供咨询意见;二是积极探索委托第三方起草的立法起草机制,如委托律师事务所起草大气污染防治的法规草案,委托中国地质大学起草地质环境保护的法规草案等。

在推进依法行政方面,相比西宁,宁夏有自己的工作亮点,一是细化指标,全面部署法治政府建设工作,出台《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,将《纲要》设定的40项具体措施细化为78项,增加了41项效果指标,全面部署今后五年该区法治政府建设工作。二是坚持制度引领,出台法治政府建设指标体系、行政程序规定和重大行政决策规则,从制度上为政府自身权力划红线、立规矩。三是完善法治政府建设考评体系,将涉及自治区党委办公厅、组织部、宣传部等10个部门牵头负责的工作,分别交由各牵头部门考核,并明确了考核要点;将政府督查室、政务公开办、政务服务中心、政府法制办等负责的考核内容统一合并为法治政府建设考核,考核分值为7.5分,加大了法治政府建设考核力度,进一步完善法治政府建设考核体系。四是积极开展政府法制宣传工作,联合自治区党委宣传部印发了法治政府建设宣传工作实施方案,对法治政府重点宣传工作进行部署;在宁夏日报刊登法治政府建设知识竞赛试题,与自治区党委宣传部、政府办公厅联合举办法治政府建设电视知识竞赛等等,宣传效果突出,社会反响强烈。

三、对我市做好政府法制工作的建议

(一)开展法治政府示范创建活动。宁夏回族自治区、西宁市均积极开展推进法治政府示范创建活动,通过到各部门走访座谈开展业务指导、书面审查和实地考察等方式,确定法治政府示范创建单位,以点带面逐步推进法治政府建设。开展法治政府示范创建活动将有利于加强依法行政工作,通过发挥在法治政府建设取得较好成效的有关部门的示范作用,以此带动法治政府建设工作地全面推进,这值得我市借鉴。

(二)完善法治政府建设考评体系。为提高法治政府建设考核效果,宁夏回族自治区、西宁市均把依法行政作为衡量各级政府及其部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,加大法治政府建设考核力度,加强了依法行政的硬约束。而我市虽将依法行政纳入衡量各级政府及其部门领导班子和领导干部工作实绩的内容,但实际上只纳入部分区县绩效考核内容而未纳入部门绩效考核,且所占比例轻、分数低,未能引起各级政府及其部门领导班子和领导干部的重视,为此,下来建议可参考宁夏回族自治区、西宁市的相关做法并结合我市的实际情况,将提升依法行政作为衡量各级政府及其部门领导班子和领导干部工作实绩的的比例,提高所占的分数,加大考核力度,进一步推进依法行政工作。

(三)开展法治政府建设宣传工作。宁夏回族自治区、西宁市均坚持广泛宣传、全民参与,以形式多样的依法行政活动为平台,通过法治政府建设理论培训宣讲、在媒体刊登法治政府建设知识竞赛试题、征集法治政府建设研讨文章、微视频等,大力宣传法治政府建设新成效新亮点,使公众全面客观地了解法治政府建设的真实状况,为法治政府建设营造良好的氛围,提高政府决策执行力。而我市在依法行政工作方面也做了不少工作,亮点颇多,但是宣传力度不够,市民群众对依法行政工作了解程度不高,为了更好地强化市民群众对依法行政的认识,让市民群众了解并支持政府依法行政工作,下来我市依法行政宣传工作,建议可参考宁夏回族自治区、西宁市的相关做法并结合我市的实际情况,采取形式多样的宣传方式,加大依法行政工作的宣传力度。

(四)进一步探索开门立法的方式方法。宁夏回族自治区、西宁市在调研过程中均强调了外脑在立法工作中的作用,对调研组颇有启发。下一步,我市立法工作可从几方面进行加强,一是探索建立多方参与、开放式的联合起草机制,发挥各方面的积极性和主动性,实现立法工作部门、起草单位和相关执法部门的资源优化配置,克服部门起草出现权利与义务不对等、部门利益色彩较重的倾向。二是进一步完善立法公开制度立法过程从立项、起草、审议都要向社会公开,通过公开征求意见、召开立法听证会等民主形式,广开言路,让不同利益群体广泛参与立法活动,充分表达、反映其不同意见和观点,建立参与立法意见反馈制度,彰显公众参与立法的作用。三是注重发挥市政府法律咨询专家委员会作用,邀请专家对内容复杂、专业性强的立法项目进行论证,提供意见。

(五)探索开展行政执法三项制度。宁夏回族自治区、西宁市在推行行政执法三项制度(执法全过程记录制度、重大执法决定法律审核制度、行政执法公示制度)方面作了有益的尝试,对于促进行政机关依法行政,维护管理相对人合法权益,具有重要意义。目前我省也正在制订相关工作方案,下来我市将按照上级部署做好行政执法三项制度的贯彻实施。