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关于珠海市、中山市规范性文件管理制度的学习考察报告

作者: 来源: 发布时间:2017年08月02日 【字体: 】【打印文章

 

为了进一步提高我市规范性文件管理水平,2017年7月3日至5日,孙良胜局长、张少野副局长带领局审查科、立法一科、法律顾问室有关同志组成调研组,专程赴珠海市学习考察当地规范性文件管理制度工作经验;7月6日至7日,调研组部分成员又赴中山市法制局学习交流规范性文件审查管理及数据库建设经验及做法。现将有关情况汇报如下:
一、珠海市规范性文件管理的主要经验和做法
(一)基本情况
为规范珠海市行政规范性文件,2010年1月,珠海市政府出台了《珠海市规范性文件管理规定》(第73号令),明确实行规范性文件三统一制度。此后,珠海市政府相继出台了《关于贯彻实施规范性文件有效期、政策解读等制度的通知》、《关于做好规范性文件政策解读工作的通知》,对行政机关规范性文件的制定、发布及备案等做了进一步规范。目前,规范性文件作为珠海市行政机关行政决策成果的重要载体,推进了行政机关依法行政的能力和水平。
(二)具体做法
第一,建立健全规范性文件制定、编号、公布和备案程序。严格实施规范性文件“三统一”制度,明确规范性文件的制定主体,严格规范规范性文件制定权限,明确规范性文件报送审查制度,规范规范性文件编号、公布制度和备案制度,并专门制定了规范性文件编号制度。
第二,重视和加强行政决策程序建设。珠海市在制定和出台规范性文件,最大限度的公开听取公众意见,尤其是涉及民生、对行政相对人有重大影响等情形的文件,采用座谈会、论证会等形式听取意见。在加强行政执法程序制度的建设方面,建立健全行政执法集体讨论工作和执法协调制度。
第三,落实和完善规范性文件定期评估和清理制度。制定机关、实施机关和法制部门定期对规范性文件实施情况进行调查研究,合理分工,以具体实施规范性文件的机关为主进行评估,并形成评估报告,法制部门负责对评估报告进行审查和清理。确保法制和政令的统一。
(三)有关收获和建议意见
从珠海市规范性文件的审查管理看,有关工作思路及具体措施较为成熟,特别是在规范性文件政策解读方面取得了较好的效果。要求牵头起草部门在报送文件时,在文本中注明每一条文的具体依据,拟解决(规范)的问题,同时,还提供解读文本,经报批后,与规范性文件一并发布。建议我市在做好规范性文件管理的过程中,可借鉴珠海市的成功经验,结合我市实际,进一步规范在政策解读、有效期制度、听证等方面的工作。
二、中山市规范性文件管理工作的主要经验和做法
(一)基本情况
2015年中山市出台了《中山市行政机关规范性文件管理规定》,2016年,被确定为规范性文件合法性审查机制工作试点单位后,制定了《中山市完善规范性文件合法性审查机制试点工作实施方案》等规范性文件管理制度,细化管理机制,完善文件“三统一”制度。同时,中山市还建立了全市规范性文件管理系统平台,实现管理的高效、有序运行。
   (二)具体做法
    一是规范性文件管理制度建设及审查机制
    第一,明确文件解读制度。印发了《关于规范性文件解读工作的通知》,对报送审核审查涉及“重大的或者公民、法人和其他组织切身利益”的规范性文件,都要求同时报送解读,并随文件一起发布。
第二,推行制定主体清单制度。对有权制定规范性文件的行政机关进行全面梳理,形成了有权制定规范性文件的主体清单并向社会公布,将发文单位严格限定在清单之内。
第三,优化审核审查流程。理清起草部门、审核部门的职责分工,提升文件的审查效率。编制使用规范性程序文书。同时,严格把好受理关。
二是构建规范性文件电子信息化管理平台
2015年,中山市建立了规范性文件管理系统。2016年,再次优化升级,系统实现了规范性文件目录和文本实时动态公布,结合规范性文件有效期制度,实现了规范性文件动态清理。中山市法制局同行们在座谈中进行了现场演示,该系统设置了规范性文件收发子系统、文件清理子系统以及文件效力查询系统。这些子系统基本实现了法务工作者日常通过网络就可完成相应的规范性文件审核审查与管理工作。
三是制度引领规范性文件实施后效果评估
自2009年4月,省政府明确中山市为开展政府规范性文件实施后评估试点城市后,中山市先后出台了《中山市政府规范性文件实施效果评估办法》、《中山市法制局关于做好2017年市政府规范性文件实施效果评估工作的通知》等文件,围绕民生工程,采取与实施部门共同开展评估或者委托第三方中介机构实施评估的方式开展评估工作。
(三)有关建议意见
中山市在规范性文件电子信息化管理方面的工作尤为突出,有关规范性文件管理平台在总体设计和系统运行上比较成熟和先进,具有较强的借鉴意义。建议结合我市实际,学习中山市的先进经验,研究建设我市规范性文件管理数据库,逐步实现在规范性文件制定、审查、查询、清理、评估等方面的信息化、规范化。
 
 
                                                                      规范性文件审查科
                                                                          2017年81