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为全面振兴发展提供坚实法制保障

作者: 来源: 发布时间:2017年01月22日 【字体: 】【打印文章

 

——汕头市人民政府2016年立法工作综述

(转载自2017121日汕头日报)

 

2016年是十三五开局之年。这一年,我市经济社会呈现发展提速、质量提升、排位提前的良好态势。在市委的正确领导下,市政府立法工作紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持以问题为导向,力推重点领域立法,努力使振兴发展各项措施于法有据,同时更加注重科学立法、民主立法,立法质量进一步提升。全年共向市人大常委会提请审议法规草案议案3件,制定、修改市政府规章17件,制定市政府规范性文件13件,并完成对现行规章、规范性文件的全面清理工作,为推动法治政府建设、创文强管和实现全面振兴提供了坚强的法制保障。

一、以立法推进体制机制创新,破解制约改革发展的障碍

当前,我市正处在创文强管和全面振兴发展的关键时期。市政府把深化改革、促进发展与运用经济特区立法权有机结合,在体制机制上大胆创新,推动一系列带有根本性、全局性的问题的解决,进一步发挥立法在改革发展中的引领和推动作用。为规范政府投资项目管理,建立健全规范、科学、民主、高效的政府投资项目决策程序和实施程序,提高建设质量和投资效益,组织起草并提请市人大常委会审议《汕头经济特区政府投资项目管理条例(草案)》;为促进和规范国有建设用地有偿使用方式改革,合理配置土地资源,提高土地节约集约利用水平,出台《汕头经济特区国有建设用地有偿使用方式改革若干规定》。

二、加强经济领域立法,促进经济社会持续协调健康发展

一年来,我市扎实推进供给侧结构性改革,经济发展环境迅速改善,人气和资源等要素迅速集聚。市政府围绕服务经济社会发展的大局,充分发挥立法在经济发展中的引导、规范、促进和保障作用,为促进经济社会全面协调可持续发展提供制度保障。为维护被征收土地所有权人合法权益,规范土地征收补偿管理,保障建设用地需要,组织起草并提请市人大常委会审议《汕头经济特区征地补偿条例(草案)》;为规范国有土地上房屋征收与补偿工作,出台《汕头市国有土地上房屋征收与补偿工作规程》和《汕头市国有土地上房屋征收补偿资金管理办法》;为进一步服务与扶持渔业龙头企业,促进渔业产业化经营,提高渔业整体效益,出台《汕头市市级渔业龙头企业评定办法》;为规范特区储备土地的管护和利用,着手制订《汕头经济特区储备土地管护和临时利用办法》。

三、用立法构筑民生保障的长效机制,维护社会和谐稳定

市政府强化宗旨意识,坚持民生为本,顺应民心、尊重民意,在制度建设上不断探索构建民生保障的长效机制。为进一步完善城乡居民最低生活保障工作格局和运行机制,保障居民基本生活,组织修订《汕头市城乡居民最低生活保障办法》;为加强河道和堤防工程管理,保障人民生命财产安全,出台《汕头市河道堤防管理办法》;为推动地名管理的标准化、规范化,组织起草并提请市人大常委会审议《汕头市地名管理条例(草案)》;为规范住宅专项维修资金管理,保障物业共用部位、共用设施设备正常使用,维护业主合法权益,出台《汕头经济特区住宅专项维修资金管理办法》;为进一步完善住房保障制度,规范公共租赁住房保障管理,组织修订《汕头经济特区公租房保障办法》;为规范政府服务热线的管理,维护诉求人的合法权益,出台《汕头市12345政府服务热线管理办法》;为规范废弃电器电子产品处理活动,防治污染,保障人体健康,组织起草《汕头经济特区电子废物拆解行业污染环境防治条例(草案)》。

四、推进政府自身的制度建设,加快建设法治政府

良法是善治的前提。为了适应深入推进依法行政、全面建设法治政府的客观要求,一年来,市政府重视加强制度建设,让权力在法治下运行。为规范市政府重大行政决策风险评估工作,进一步提高行政决策水平,推进行政机关重大行政决策科学化、民主化和法制化,维护和谐稳定的发展环境,出台《汕头市人民政府重大行政决策社会稳定风险评估办法》;为规范政府立法听证活动,促进科学立法、民主立法,提高立法质量,出台《汕头市人民政府拟定法规草案和制定规章听证规定》;为确保政令畅通、维护法制统一,按照全市百日攻坚行动计划部署,2016年下半年组织开展了规章和规范性文件全面清理工作,修改《汕头经济特区既有住宅增设电梯办法》等16件规章和规范性文件,废止和宣布失效《汕头经济特区无线电管理办法》等26件规章和规范性文件,进一步营造法治化、国际化、便利化的营商环境。