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推进依法治市亟需加强立法人才队伍建设

作者: 来源: 发布时间:2016年09月20日 【字体: 】【打印文章

 

(作者:汕头市法制局 陈爽)

——转载自2016919日《汕头日报》

 

人才是决定一切工作和事业成功的必要和关键因素。对地方政府立法工作来说,立法人才更是不可或缺的宝贵资源。

一方面,据了解,汕头市政府从事立法工作的人员现状不容乐观,受行政编制总数额的限制,政府序列从事立法起草、审查工作的人员编制少之又少,且知识结构构成不甚合理。市一级政府法制机构目前专门从事立法工作的仅六名工作人员,其他政府组成部门的法规、规章或规范性文件起草任务,则由部门内设法制机构或业务科室的工作人员兼职承担。一方面,从汕头市法制局201410月底填报《2010年汕头市人民政府机构设置表》所列的31个市政府组成部门征询地方立法人才的有关情况看,本市政府及其工作部门符合必备法学专业要求的人数并不多,且学历层次集中在本科阶段,硕士及以上的专业人才可谓凤毛麟角。也就是说,可资从事立法工作的法律人才储备还远远不够。因此,近年来,我市政府立法在服务地方经济社会发展发挥积极作用的同时,亦不同程度地存在照搬照抄上位法,缺乏本地特色,必要性、可行性、可操作性不强等问题,原因固然有多方面,但与立法人才储备不足、能力尚缺等人为因素导致立法水平不高,应该说不无关系。

鉴于立法人才对立法质量具有决定性作用,我们在不断加强科学立法、民主立法,创造良好的立法制度机制条件的同时,还要着重打造一支政治强、业务精、作风正的高质立法人才队伍,为不断完善中国特色社会主义法律体系提供坚实的人才保障和后备力量。

(一)不断创新立法人才管理体制机制

一是坚持规划先行。地方政府要把立法人才作为高层次人才的重要组成部分,纳入我市“1+10”人才政策系统,全面规划立法人才队伍建设,有目标、有重点、有步骤地推进实施。要遵循立法人才成长的规律和特点,着眼长远,合理安排,逐步建立队伍梯次结构,确保立法人才后继有人,为地方立法提供源源不断的人才支撑。

二是强化组织保障。要加强立法工作机构建设,坚持人岗相适原则,明确立法工作岗位及从事立法工作的基本资格条件,选好配强领导班子,主动向同级党委报告立法工作队伍建设情况并争取其重视支持。特别要加强政府法制部门(机构)的建设,更好发挥其在政府立法中的主导和协调作用,为把立法人才队伍建设成为我市民主法制建设的重要骨干力量和得力参谋助手,提供强有力的组织保障。

三是优化选拔任用。要高度重视立法工作人员的选拔,尤其要注重选拔具有多学科背景以及丰富实务经验的法律人才,必要时,适当放宽其进入机关的年龄限制;要推动立法人才与其他工作机构以及基层单位的干部交流,解决现职人员立法知识结构不合理和工作经验不足的实际问题;要在立法工作中发现人才,精心培养,放手使用,尤其是要注意培养年轻的优秀后备人才,为他们提供施展才华、发挥专长的舞台,德才兼备、业绩突出的,要大胆予以重用。

四是完善培训激励。在培训教育方面,要科学制定培训计划,积极拓展培养渠道,通过理论探讨、培训进修、基层调研、挂职锻炼等多种途径,强化立法人才的法治思维和法律职业能力,促使立法人才更好更快地成长;要鼓励现职立法工作人员进行职业再深造,对取得法律职业资格者同等条件下予以优先提拔任用。在激励机制方面,要保证和落实与立法人才的职业权力、职业地位、职业安全、职业教育和职业监管相匹配的职业保障制度,把精神鼓励同物质奖励结合起来,最大限度地调动和激发立法人才的主观能动性。

(二)积极探索立法人才准入引进机制

第一,探索立法人才职业化道路,严格准入资质,努力锻造既稳定又优质的立法人才队伍。立法工作队伍必须经过严格的职业化训练,有专门的思维、语言、知识及伦理要求,为此,地方政府要积极向上级有权机关反映,争取作为推行立法执业资格制度的试点城市,适时提请国务院制定《政府立法工作人员资格条例》,通过立法逐步把通过司法考试作为进入立法队伍的重要指标和入门关卡,减少未取得立法执业资格者参与立法活动的比例,推动政府立法人员与一般公务员的异质化进程,早日实现立法人才队伍正规化、专业化、职业化。

第二,健全立法人才引进机制,设立立法咨询专家库,为立法工作提供理论支撑和智力支持。一方面,要勇于打破体制和身份壁垒,采取运用新增编制招录人才、内部调剂专业人才和社会购买服务相结合的方式,多方位、多渠道引进社会高层次人才从事立法工作,使之为地方立法贡献智慧和能量;另一方面,要积极筹划立法专家库组建工作,从政府有关部门、司法机关、法学机构和其他社会机构中遴选资深专业人士组成,不断提高专家智囊运用专业理论指导立法实践的水平,弥补专职立法工作者局限性的同时,有效遏制部门利益法制化倾向,确保地方立法质量。

第三,建立立法研究基地,以政法院校、法学学科团队为主要依托,进一步加强立法学科建设。建议在法学教育现有格局基础上,扭转单一强调培养学生法官式或律师式思维的诉讼性人才教育模式,务使法学专业毕业生能够胜任地方立法的决策性法律事务;支持专家就立法中遇到的新情况、新问题,深入开展课题研究,同时,吸纳、整合全市乃至国内立法及相关领域的高层次人才资源,为地方立法提供常态化的强大人才资源支持。